于是内省偏隅遍置巡抚。”由于这时的巡抚多由各部侍郎充任，因此通称为“巡抚侍郎”。[2]


景泰至正德年间是巡抚制度的逐步发展时期，明代巡抚兼都察院官衔就是在景泰时期确立的。景泰三年，耿九畴以刑部右侍郎巡抚陕西，当时各省除“三司”外，还有巡按御史。按照明朝官制，监察官员不受其他官员节制，因而，巡抚在处理事务时常与巡按和按察使发生纠纷。所以，“（景泰）四年，布政使许资言：侍郎出镇与巡按御史不相统，事多拘滞，请改授宪职便。乃转右副都御史。大臣镇守、巡抚皆授都御史，自九畴始。”此后，“凡尚书、侍郎任督抚者俱带都宪，以便行事，”巡抚挂衔都御史成为一项制度。也正是因为这一缘故，巡抚便改称为“巡抚都御史”。天顺二年（1427年），由于各省既有镇守总兵，又有镇守太监，因而文臣出镇，“不复有镇守之称，但称巡抚。”镇巡合一后，凡出镇的文臣均称“巡抚都御史”。[2]


这时期巡抚地方化趋势更加明显，一是表现在巡抚准许携妻子赴任。由于巡抚的定设久任，巡抚官常年在外，与家属隔绝，所以在景泰元年（1450年），代宗准许巡抚与所有外官一样，携带妻室于任内。据《春明梦余录》载：“景泰初，给事中李实等奏：‘近年各处镇守、巡抚等官，动经三五七年，或一二十年，室家悬隔，患疾病不能相恤，子女远违，遇婚姻而不能嫁娶，有子者尚遗此虑，无子者更有可矜，乞教各官议许其妻子完住，量给本处官仓俸米，以赡其家。’从之，此巡抚携家之始。”巡抚地方化还表现在，景泰、天顺以后，各地巡抚陆续开府建衙，有了自己独立的官署一一巡抚衙门，而在此之前，巡抚没有独立的办公地点，只能与布政使合署办公。此外，成化二十二年（1486年），还取消了宣德十年（1435年）制定的巡抚每年八月赴京会廷臣议事的规定，更加速了巡抚地方化的过程。[2]


嘉靖时期，巡抚制度基本确立，巡抚的各项职能已趋于完善。与以往不同，这时巡抚几乎均加“提督军务”衔，握有军事大权。此后，巡抚提督军务成为巡抚制度的固定内容，这说明，在嘉靖年间巡抚已成为集行政、军事、监察司法等权力于一身的封疆大吏，巡抚制度最终定型。[2]



清代巡抚
顺治初年，大多沿袭了明代的巡抚，到顺治二年（1645年）共设巡抚22个，顺治五年（1648年）则增加到24个巡抚：宣府、天津、顺天、保定、江苏（江宁）、凤阳、安徽、操江、登莱、山东、河南、山西、延绥、陕西、宁夏、甘肃、福建、浙江、南赣、江西、郧阳抚治、湖广、偏沅、四川。其后，中央即采取措施对巡抚进行了改制。顺治六年（1649年）裁撤了天津、保定、凤阳、安徽四巡抚，并设置广东、广西两巡抚。顺治九年（1652年）撤废了宣府和登莱巡抚，此时的巡抚为20个。顺治十五年（1658年）设置了保定、直隶、贵州三巡抚，次年又置凤阳、云南二巡抚；十八年（1661年）裁顺天巡抚，巡抚数量仍为24个。康熙元年（1662年）裁延绥巡抚、操江巡抚，并重新设置安徽巡抚；三年（1664年）裁郧阳抚治；四年（1665年）裁凤阳、南赣、宁夏三巡抚；六年（1666年），保定巡抚裁改为直隶巡抚，即调整到18巡抚。在这一阶段中，巡抚变化的轨迹及调整的原则已十分清晰化，即不仅在一省之中要设有一个巡抚，而且一省之中也只设有一个巡抚。[3]


清初，巡抚的辖区并不与省的辖区相一致，其设置也并不以省为标准。经过顺治、康熙年间的调整，巡抚的辖区范围与省区协调的思路渐渐明确，到康熙六年（1667年）为止，巡抚的辖区即与省的辖区范围相统一了。